摘要
在党的理论发展史上，党的新论断的生成都有着深厚的理论逻辑、历史逻辑和现实逻辑，蕴含着丰富内涵，展现了党的话语创新。“党是最高政治领导力量”这一新论断，从理论逻辑上说，是对马克思主义政治观、政党观的继承和发展，是对马克思主义经典作家关于党的领导思想的中国化、时代化；从历史逻辑上说，是对近代以来中国人民长期奋斗实践逻辑的准确把握，是对中国革命和中国特色社会主义成功实践的深刻总结，是一百年来党的领导丰富实践的高度凝练和集中表达；从现实逻辑上说，是新时代条件下党对自身属性认识的深化和前所未有的自觉，是新时代党的使命担当和执政自信的宣示，体现着一系列对党的领导的新认识新要求。
党的十八大以来，习近平总书记提出并反复强调“党是最高政治领导力量”。这一论断是习近平新时代中国特色社会主义思想的核心内容之一。在党的理论发展史上，党的新论断的生成都有着深厚的理论逻辑、历史逻辑和现实逻辑，都蕴含着丰富内涵，展现了党的话语创新，“党是最高政治领导力量”这一新论断也是如此。中国共产党是秉持马克思主义政治观和政治立场的政治组织。马克思主义政治观、政党观揭示了“党是最高政治领导力量”的理论逻辑与深刻意蕴，是这一新论断的理论源头。马克思主义政治观、政党观是马克思、恩格斯运用辩证唯物主义和历史唯物主义基本原理，在分析资本主义社会矛盾运动和政治斗争的实践过程中，探索人类社会政治现象的本质，把握其发展规律而得出的理论观点。马克思、恩格斯在科学揭示人类社会发展规律的基础上，提出无产阶级负有充当资本主义社会的“掘墓人”，建设社会主义、共产主义新社会的历史使命，而无产阶级要建设新社会，关键是要组成一个统一的独立政党来领导。他们在创建和领导无产阶级政党的实践中，明确要求无产阶级政党“应该使自己的每一个支部都成为工人协会的中心和核心”，并且明确提出无产阶级政党必须凝聚自己的所有力量，成为坚强统一的组织。马克思、恩格斯认为，共产党是按照科学社会主义的革命理论和风格建立起来的无产阶级先锋队，是由无产阶级先进分子组成的革命组织，“在实践方面，共产党人是各国工人政党中最坚决的、始终起推动作用的部分；在理论方面，他们胜过其余无产阶级群众的地方在于他们了解无产阶级运动的条件、进程和一般结果”，因而是整个阶级的强有力的领导力量。
在马克思、恩格斯所处的时代，无产阶级革命是和资产阶级的民族民主革命交织在一起的。根据这一实际情况，马克思、恩格斯提出：“工人阶级政党在一定的条件下完全可以利用其他政党和党派来达到自己的目的，但是它不应当隶属任何其他政党”“必须以党的无产阶级性质不致因此发生问题为前提”。他们提出：“在政治上为了一定的目的，甚至可以同魔鬼结成联盟，只是必须肯定，是你领着魔鬼走而不是魔鬼领着你走。”列宁在创建新型无产阶级政党的过程中，丰富和发展了马克思主义政治观、政党观。他明确提出，无产阶级政党是工人阶级的先进的有组织的部队，是“无产者的阶级联合的最高形式”，“是阶级的领导者和组织者，是整个运动及其根本和主要目的的代表。这些目的可能被每天的日常工作暂时遮盖起来，但是，任何时候都不应失掉作为斗争着的无产阶级的指路明灯的意义”。列宁提出，无产阶级政党具有高于一般群众的先进性，党的领导是革命事业的可靠保证。革命胜利后，列宁又明确强调：“党是直接执政的无产阶级先锋队，是领导者”“国家政权的一切政治经济工作都由工人阶级觉悟的先锋队共产党领导”。他提出：“造就一批有经验、有极高威望的党的领袖”“做不到这一点，无产阶级专政、无产阶级的‘意志统一’就只能是一句空话”。他还提出，党的任务“是对所有国家机关的工作进行总的领导”。他指出，无产阶级先锋队的性质和优势决定了共产党要担负起带领一切阶级实现社会主义的任务。列宁认为：“这个先锋队的力量比它的人数大10倍，100倍，甚至更多。”很明显，马克思主义经典作家虽然没有明确提出“党是最高政治领导力量”，但已经有了这一论断的基本思想，至少包括以下内容：一是无产阶级政党具有特有的政治属性，是社会发展到特定历史阶段无产阶级实现最高政治目的的领导力量。无产阶级革命是人类历史上最伟大、最深刻、最广泛的革命，但无产阶级不能自发地汇聚和采取行动，需要一个强有力的、独立的政党来领导。二是无产阶级政党具有特定的政治理想，这是人类最崇高、最远大的理想，即实现共产主义、使无产阶级和整个人类都得到解放的理想。与此相联系，无产阶级政党把实现无产阶级和其他劳苦大众的彻底解放作为最高价值追求。三是无论是夺取政权的革命时期还是掌握政权的执政时期都必须牢牢坚持党的领导。党不仅要领导无产阶级而且要领导一切同盟者。执政了的共产党不仅要领导国家的政治工作而且要领导国家经济、文化、社会等方方面面的工作。四是没有权威，就不可能有任何的一致行动。实现党的领导，各级党组织及全体党员必须贯彻民主集中制，遵守党的纪律，坚决维护党中央权威和集中统一领导，推举出善于组织和领导运动的政治领袖和先进代表。五是党要制定正确的战略和策略，坚持“自己的目的和自己的政策”，做好组织和引导工作。执政条件下党领导国家政权的主要任务是把最坚定忠实的党员提拔到国家政权的岗位上来，决定国家政权建设的发展方向、道路和重大原则，并监督国家政权工作。六是党之所以成为强有力的领导力量，在于党在实践、理论、组织等方面的先进性，在于共产党人“为工人阶级的最近的目的和利益而斗争，但是他们在当前的运动中同时代表运动的未来”，并且具有善于不断自我完善的品格。习近平总书记提出“党是最高政治领导力量”这一新论断，是对马克思主义政治观、政党观的继承和发展，是对马克思主义经典作家关于党的领导思想的中国化、时代化，是中国共产党人对马克思主义党的学说的新贡献。2021年6月28日晚，庆祝中国共产党成立100周年文艺演出《伟大征程》在国家体育场盛大举行。这是情景舞蹈《党旗在我心中》。新华社记者 殷博古/摄（求是网）
百年党史就是一部党团结带领全国各族人民争取民族独立、人民解放和实现国家富强、人民幸福的领导史、奋斗史。党的十九届六中全会通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》，全面深刻总结了党百年奋斗的历史经验，首要一条就是坚持党的领导。回望党的百年历史，能够帮助我们深刻领会“党是最高政治领导力量”的历史逻辑。“党是最高政治领导力量”这一新论断，是对近代以来中国人民长期奋斗实践逻辑的准确把握。1840年鸦片战争以后，中国逐渐成为半殖民地半封建社会。中国社会原有的和新生的多种政治力量开始进行救亡图存的英勇抗争。太平天国运动、戊戌变法、义和团运动接连而起，但一次又一次地都失败了。“1911年，孙中山先生领导的辛亥革命，推翻了统治中国几千年的君主专制制度。旧的制度推翻了，中国向何处去？中国人苦苦寻找适合中国国情的道路。君主立宪制、复辟帝制、议会制、多党制、总统制都想过了、试过了，结果都行不通”，以建立资产阶级共和国为目标的革命在中国革命实践中最终也没有逃脱失败和破产的命运。这么多努力失败的最主要原因，就是没有先进的坚强的政党作为最高政治领导力量。中国共产党的成立从根本上改变了这种局面，中国革命的面貌从此焕然一新。“党是最高政治领导力量”这一新论断，是对中国革命和中国特色社会主义成功实践的深刻总结。大革命时期，党对争取无产阶级在革命中的领导权的重要性和实现革命领导权的途径还缺乏深刻认识，放弃了无产阶级对于农民群众、城市小资产阶级和民族资产阶级的领导权，尤其是武装力量的领导权，犯了右倾机会主义错误，致使大革命的领导权被国民党右派掌握，大革命陷于失败。大革命失败后，党意识到这个问题的重要性，逐步在这方面掌握主动权。抗日战争时期，党成功纠正了“将抗日战争的领导权送给国民党”的错误倾向，掌握了抗日战争的最高政治领导权。对此，毛泽东指出：“领导权并不依赖于力量的大小，而要看领导者的纲领和所做的努力……如果战争胜利了，日本被赶出去了，如果形势朝这个方向发展，这就意味着革命运动是在共产党领导之下。”中国革命的历史充分证明，中国共产党是中国革命的最高政治领导力量，始终坚持党的领导是中国新民主主义革命取得成功的根本保证。中华人民共和国成立后，在社会主义革命和建设时期以及改革开放和社会主义现代化建设新时期，党的领导地位受到高度重视、得到空前巩固。毛泽东在1954年9月召开的第一届全国人大一次会议上指出，领导我们事业的核心力量是中国共产党。党的八大通过的党章规定：“党是阶级的最高组织，它必须努力在国家生活的各个方面发挥它的正确的领导作用和核心作用。”党的十二大把“中国共产党是中国社会主义事业的领导核心”写入党章。后来，邓小平、江泽民、胡锦涛都高度重视坚持、加强和改善党的领导。进入新时代以来，习近平总书记把解决党内存在的对坚持党的领导认识模糊、行动乏力问题以及落实党的领导弱化、虚化、淡化、边缘化问题放在突出位置，党的领导地位更加巩固，党的领导作用显著增强。中国成功进行社会主义革命、推进社会主义建设、探索中国特色社会主义道路、开创和发展中国特色社会主义的历史充分证明，中国共产党是中国特色社会主义事业的最高政治领导力量，坚持、加强和改善党的领导是中国特色社会主义事业发展进步的根本保证。2021年6月29日，庆祝中国共产党成立100周年“七一勋章”颁授仪式在北京人民大会堂金色大厅隆重举行。这是少先队员向勋章获得者献花，敬礼致意。新华社记者 高洁/摄（求是网）
“党是最高政治领导力量”这一新论断，是一百年来党的领导丰富实践的高度凝练和集中表达。中国共产党一经成立，就担负起领导者的责任。尽管在发展过程中有过曲折，但总体而言始终是在坚持和加强党的领导的道路上前行，并按照马克思主义党的学说基本原理，结合党的实际，对如何实现党的领导进行不断实践和创新。新民主主义革命时期，党领导一切、民主集中制、党委制、党组制、群众路线、克服“本领恐慌”、保持党的先进性和纯洁性等实现党的领导的一整套制度和体制机制逐步成型并得到确立。社会主义革命和建设时期，实现党的领导的各项制度和体制机制得到发展和巩固。改革开放和社会主义现代化建设新时期，党对如何实现党的领导作了多方面的新探索，最突出的就是在坚持和改善党的领导进程中确立了“总揽全局、协调各方”的党的领导原则和运行机制。进入新时代以来，党反复强调“总揽全局、协调各方”，如“充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用”“确保党始终总揽全局、协调各方”“健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系”等，并对如何实现党的领导作了前所未有的推进。“党是最高政治领导力量”不是一句空洞的论断，包含着实现党的领导的内容功能、体制机制、方式方法、自身条件等丰富的内涵。从这个意义上说，“党是最高政治领导力量”是中国共产党领导百年实践探索的结晶和总括。
图为2022年5月18日拍摄的石家庄市平山县西柏坡镇北庄村。石家庄市委宣传部供图（求是网）新时代提出“党是最高政治领导力量”这一新论断，还有着现实的逻辑与意蕴。政治属性是政党的第一属性，体现着政党的本质，决定着政党的前途命运。注重讲政治是我们党的传统和优势。党的十八大以来，习近平总书记着眼于新时代党和国家事业发展全局，把讲政治提到新的历史高度，把政治建设作为根本性统领性建设，提出并反复强调“党是最高政治领导力量”。这里既包含新时代条件下党对自身属性认识的深化和前所未有的自觉，也包含新时代党的使命担当和执政自信。进入新时代，党的使命是继续推进实现中华民族伟大复兴。过去一百年，党向人民、向历史交出了一份优异的答卷。现在，党团结带领全国各族人民又踏上了实现第二个百年奋斗目标新的赶考之路。新的奋斗目标绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的，新的赶考之路存在着可以预料和难以预料的各种风险挑战，各种重大挑战、重大风险、重大阻力、重大矛盾会接踵而至，仍然会有许多“雪山”“草地”需要跨越，许多“娄山关”“腊子口”需要征服。在这种形势下，直截了当而又十分透彻地提出并反复强调“党是最高政治领导力量”，是对新时代党的使命担当和执政自信的宣示，也体现着对党的领导的新认识和现实要求。坚持把崇高政治理想扛在肩头，把人民利益作为最高价值追求。始终牢记中国共产党是什么、要干什么这个根本问题，始终把握历史发展大势，不为任何风险所惧，不为任何干扰所惑，决不在根本性问题上出现颠覆性错误，以咬定青山不放松的执着奋力实现既定目标，以行百里者半九十的清醒不懈推进中华民族伟大复兴。倘若放弃这一点，那就不是中国共产党了。与此同时，党要始终站稳人民立场，保持同人民群众的血肉联系，坚持人民主体地位，尊重人民首创精神，践行以人民为中心的发展思想，维护社会公平正义，着力解决发展不平衡不充分问题和人民群众急难愁盼问题，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，团结带领全国各族人民不断为实现美好生活而奋斗。倘若党在人民利益之外还有自己特殊的利益，那也就不是中国共产党了。坚持党的全面领导，把“两个维护”作为最高政治原则和政治规矩。党的领导是全面的、系统的、整体的。坚持党的领导，关键是坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。党的地方和基层组织、全体党员特别是高级领导干部都要自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐，确保全党令行禁止、步调一致，做到方向不变、道路不偏、力度不减。倘若放弃这一点，同样就不是中国共产党了。坚持党在国家治理体系中的领导核心地位，形成“总揽全局、协调各方”的党的领导体系。在当代中国，在涵盖国家机关、政党组织、群团组织和各种政治主体这个国家治理体系大系统中，中国共产党处于“总揽全局、协调各方”的核心统领地位。处于核心统领地位的党，必须做到善于领导。要着眼于把方向、谋大局、定政策、促改革，正确制定和坚决执行党的路线方针政策；要坚持群众路线，改进和创新联系群众的途径方法，汇集民智民力，善于通过群众喜闻乐见的方式宣传党的理论和路线方针政策，把党的主张变为群众的自觉行动；要坚持依法执政这一基本领导方式，注重运用法治思维和法治方式治国理政，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志、转化为法律法规，自觉把党的领导活动纳入制度轨道等。坚持和完善党的领导制度体系，确保党的领导坚强有力。建立和完善不忘初心、牢记使命的制度，完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，健全党的全面领导制度，健全为人民执政、靠人民执政的各项制度，健全提高党的执政能力和领导水平制度，完善全面从严治党制度。从制度机制上，把党的全面领导落实到人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、武装力量、人民团体、企事业单位、基层群众性自治组织、社会组织等各级各类组织的终端末梢，落实到治国理政的方方面面，落实到推动工作的全过程。坚持事业发展到哪里，党的领导制度就跟进配套到哪里。完善党和国家机构职能体系，把党的领导贯彻到党和国家所有机构履职全过程。坚持科学的政党认知，持续推进自我革命。党作为最高政治领导力量是以党的先进性为前提的。在当代中国，没有任何政党和政治组织比得上中国共产党的先进性。只有中国共产党，最具备素质、最有资格成为中国最高政治领导力量，而要保持中国共产党的先进性，就要持续推进自我革命，持续增强本领，增强自身领导力。
作者：冯秋婷，广西师范大学马克思主义学院特聘教授，中国领导科学研究会会长，中共中央党校原副秘书长、教授、博士生导师
文章来源：《前线》杂志2022年第7期，原标题“‘党是最高政治领导力量’的逻辑与意蕴”
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